撫州市人民代表大會常務委員會工作報告

——2022年1月25日在撫州市第五屆人民代表大會第二次會議上

市人大常委會主任   王宏安

各位代表：

受市人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們與全國人民一道扎實開展黨史學習教育，隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，共同邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。在這大慶之年，黨中央首次召開人大工作會議，印發關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見，為做好新時代人大工作指明了方向，提供了遵循。一年來，在市委的堅強領導下，市四屆人大常委會圍繞中心、服務大局，依法履職、擔當作為，立法、監督、決定、任免、代表等各項工作取得顯著成效，五屆人大一次會議對此進行了全面客觀總結，得到了各位代表和社會各界的充分肯定。換屆之后，市五屆人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想以及習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面依法履職盡責，努力踐行全過程人民民主，接續推進新時代地方人大工作高質量發展。

2022年是貫徹落實中央人大工作會議精神的開局之年，是本屆人大常委會全面依法履職的第一年。常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央人大工作會議精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，按照省第十五次黨代會、市第五次黨代會部署安排，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，忠實履行憲法法律賦予的職責，守正創新，砥礪前行，充分發揮地方國家權力機關作用，為全面建設富裕協調美麗和諧幸福的現代化新撫州作出人大新貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一、始終不渝堅持黨的全面領導，展現絕對忠誠的政治擔當

以鮮明立場強化政治自覺。堅持黨的領導，是人民代表大會制度的本質要求和最大優勢，是做好人大工作的根本保證和關鍵所在。常委會要始終把黨的領導作為人大工作的生命線，堅持正確政治方向，把人大及其常委會建設成為堅持黨的領導、執行黨的決定的堅強陣地。旗幟鮮明講政治，全力維護黨委統攬全局、協調各方的領導核心地位，自覺把人大工作置于黨委領導之下，確保各項工作與黨的決策部署相適應、相協調、相促進，堅定不移推動中央和省委、市委決策部署在人大工作中落實落地、見行見效。嚴格執行重大事項請示報告制度，凡是人大召開的重要會議、需要作出的重大決定、開展的重點工作，及時向黨委請示匯報。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，堅持主動作為、創新作為，切實做到黨委有部署，人大有行動。堅決落實市委全面深化改革責任分工，全力推進常委會領導領銜的重大改革項目，切實抓好民主法制領域涉及人大改革工作任務的落實。

以理論清醒堅定思想自覺。突出政治引領，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，著力在學懂弄通做實上下功夫，引導全體人大工作者胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，捍衛“兩個確立”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。進一步健全常委會黨組理論學習制度，把習近平總書記重要講話精神、中央重要會議和重要文件精神，作為常委會黨組會議、主任會議第一議題，把深入學習貫徹中央人大工作會議精神、習近平法治思想以及習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課，為推進人大工作提供強大理論支撐和精神動力。以學習宣傳貫徹黨的二十大精神為契機，自覺肩負起地方國家權力機關的職責使命，扎實推進各項工作全面升級加力。

以使命擔當增強行動自覺。充分發揮好人大作為地方國家權力機關的政治優勢，緊緊抓住全市經濟社會發展中的重大事項和重點工作，依法行使重大事項決定權，將黨委的重大決策部署轉化為具有法律效力的決議決定，更好地把人大制度優勢轉化為地方治理效能。堅持黨管干部與人大依法任免有機統一，完善人事任免辦法，確保黨委人事安排順利實現。探索人大任命干部履職情況監督，常委會會議聽取部分政府工作部門負責人履職情況報告，增強任命干部的責任感、使命感，促進任命干部依法履職、廉潔從政。按照省委決策部署和省人大工作安排，認真做好選舉新一屆省人大代表的前期工作，保障省級人大代表選舉風清氣正、有序推進。自覺對標對表全市中心大局的重點任務和工作舉措，認真履行法定職權，切實做到全市工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。牢固樹立全市工作“一盤棋”思想，主動參與全市中心工作，按照市委部署要求，認真做好掛點縣區、重點企業、項目建設等中心工作，凝聚最大公約數，畫出最大同心圓，為撫州高質量跨越式發展匯聚人大力量。

二、馳而不息助力法治撫州建設，增強依法治市的責任擔當

強化立法引領推動。遵循突出重點、急需先立、體現特色、切實可行的原則，科學制定2022年立法計劃和五年（2022—2026）立法規劃項目庫，充分發揮立法引領、規范和保障作用，加快推進法治撫州建設。繼續深入開展農村村民住房建設管理立法工作，聚焦未批先建、一戶多宅等問題，進一步梳理農村建房審批程序，探索為鄉村振興提供更多制度保障。著眼完善科技創新體制機制，推動科技創新促進立法，為提高我市創新鏈整體效能，激發人才創新活力加持賦能。主動適應物業管理新需求，審議住宅區物業管理條例修正案，促進物業服務市場健康發展，提升人民群眾的居住環境和生活品質。大力開展采礦采石場管理、地下管網管線管理、政府投資項目管理、海綿城市建設管理等六件項目立法調研，為今后相關領域立法蓄勢儲能。堅持立法項目專人跟蹤，著力加強提前介入，提高立法工作質效，切實推進科學立法、民主立法、依法立法。

健全立法工作機制。強化目標意識和問題導向，緊緊圍繞全市發展大局，聚焦社會治理和民生保障等領域，通過“小切口”“小快靈”立法提高立法質量，增強法規實效，確保立一件、成一件。聚焦精準精細立法，不斷提高立法調研、草案修改、研究審議的水平。堅持開門立法，通過公開征求立法建議、召開立法論證會等形式，擴大公民有序參與立法的途徑，延伸民主立法觸角，提高立法工作透明度。加強立法智庫建設，選聘新一屆立法咨詢專家，借助專家在立法前沿思想、立法理念、立法技術、條款設計等方面的專業能力，不斷提高立法工作水平。健全并嚴格落實基層立法聯系點工作制度，切實發揮其接地氣、聚民意、匯民智的作用。加快立法研究基地調研成果的轉化，細化工作、量化標準，推動重點立法調研項目轉為審議類項目，形成可供發表的論文或供決策的建議。

維護憲法法律權威。全面落實任前憲法知識考試、憲法宣誓制度，加強對“一府一委兩院”憲法宣誓的監督指導，引導和教育國家工作人員樹立憲法意識，恪守憲法原則，履行憲法使命。對貫徹實施《中華人民共和國文物保護法》和《江西省文物保護條例》《中華人民共和國鄉村振興促進法》和《江西省鄉村振興促進條例》《江西省家庭教育促進條例》情況開展執法檢查，發揮人大“法律巡視”的利劍作用，督促政府及其工作部門認真貫徹落實相關法律法規。扎實做好規范性文件備案審查工作，健全備案審查制度，堅決糾正規范性文件的違憲違法問題，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。加強對縣（區）備案審查工作的指導，推動全市備案審查工作整體提升。

三、一以貫之履行人大監督職責，強化服務大局的實干擔當

堅持發展為要，助推經濟提質增效。聚焦打好工業創新發展強攻戰，聽取審議計劃執行報告，開展經濟運行、研發平臺建設、科技成果轉化、重點文旅項目建設管理運營情況調研和視察，以及《中華人民共和國招標投標法》執法調研，配合省人大常委會開展《江西省優化營商環境條例》執法檢查，推動工業創新發展三年倍增行動落實見效，促進經濟高質量跨越式發展。深入貫徹落實人大預算審查監督重點拓展改革要求，聽取審議預算執行報告，審查批準市級決算、新增地方政府債務限額以及預算調整方案，對市民政局部門預算、市醫保局部門決算及相關專項資金開展重點審查監督，推進預算與績效管理一體化，提高財政資源配置效率和資金使用效益。完善提升預算聯網監督系統功能，扎實推進“線上+線下”聯動監督，提高人大預算審查監督信息化、智能化水平。制定市人大常委會國有資產監督工作五年規劃，在審議國有資產管理情況綜合報告的基礎上，聽取審議國有自然資源資產管理情況專項報告，推動加強和完善國有資產監管，促進國有資產保值增值。加強審計工作監督，持續開展審計查出問題整改督辦和滿意度測評，推動健全審計整改長效機制，更好發揮審計“經濟衛士”作用。

錨定綠色發展，助力生態文明建設。把保護生態環境、推進生態文明建設作為依法履職的重要內容，聚焦生態文明先行示范市建設和關系人民群眾切身利益的突出環境問題，以釘釘子精神擔當盡責，助推綠色發展。本次大會上，將首次聽取審議生態文明先行示范市建設情況報告，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。以“聚焦民生實事，推動解決‘三邊’環境問題”為主題，緊扣人民群眾身邊、周邊、路邊的水、大氣、固廢、噪聲污染等環境問題，持續開展環保撫河行活動，督促政府及有關部門嚴格落實法定職責，下大力氣轉變發展方式、創新制度保障、提升治理能力，把自然資源保護好、把環境污染治理好、把生態環境建設好。持續開展旅游強市建設系列活動，以鄉村旅游為重點，開展鄉村旅游和鄉村民宿經濟發展情況調研，助推“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的鄉村旅游產業可持續健康發展。

踐行為民初心，推動民生福祉改善。牢記“江山就是人民、人民就是江山”，著力解決好老百姓急難愁盼問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。圍繞“就業”這一民生之本，聽取審議促進就業工作情況報告，助推構建便捷高效的就業公共服務體系，推動實現更加充分更高質量就業；開展青年創業情況調研，推動健全促進青年就業創業政策體系，加大青年就業創業扶持力度，吸引青年人才投身撫州創業實踐。圍繞“健康”這一民生之需，對社區衛生服務體系建設和運行情況進行視察，推動完善服務站（中心）功能，讓群眾看病就醫更方便、更舒心；開展嵌入式養老發展情況視察，推動健全多元化養老服務體系，實現養老事業和養老產業協同發展。圍繞“教育”這一民生之基，聽取審議職業教育工作情況報告，促進職業教育提質創優，為我市高質量跨越式發展提供有力的技術技能人才支撐。圍繞助推鄉村振興，聽取審議市監委監督推動全市打贏脫貧攻堅戰及鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接工作情況報告，開展養殖業發展情況視察、民族地區鄉村振興工作調研，助力鄉村盤活村集體經濟，壯大特色產業，提升造血功能。

堅守公平正義，促進社會和諧穩定。圍繞促進司法公正，開展民事訴訟監督工作情況調研，督促檢察機關完善民事訴訟監督工作機制，提高工作質效，保障人民群眾合法權益；對全市法院認罪認罰從寬試點工作開展專項視察，推動認罪認罰從寬制度精準執行。組織開展宗教活動場所規范化管理情況調研，堅持我國宗教中國化方向，積極引導與社會主義社會相適應，提高宗教事務管理法治化水平。加強和改進人大信訪工作，認真辦理控告、申訴和群眾來信來訪案件，用心用情促進解決群眾合法合理訴求，讓人大信訪工作更有溫度、更見成效。

四、持之以恒發揮代表主體作用，踐行履職為民的使命擔當

提升服務保障水平。加強代表履職能力建設，制定代表五年學習培訓計劃，分門別類、有序有效組織開展新一屆人大代表業務培訓，提升代表政治意識、法律素養和履職水平。拓寬代表履職途徑，常態化、制度化邀請基層人大代表列席常委會會議，參與常委會開展的立法工作以及執法檢查、視察、調研等活動。聚焦工業創新發展三年倍增行動、鄉村振興、創建全國文明城市等中心工作和民生熱點，組織代表開展視察調研活動，充分發揮代表在傾聽民聲、匯聚民意、凝聚民智等方面的重要作用。拓展代表履職平臺，積極推進“數字人大”建設，為代表閉會期間學習培訓、反映民意、依法履職等提供優質便捷的精細化服務。

密切聯系人民群眾。持續抓好“雙聯”辦法落實，完善常委會組成人員聯系基層代表制度，為常委會組成人員加強與代表和原選舉單位的聯系提供服務保障，常態化做好黨的政策、法律法規、黨委決策部署的宣傳，主動聽取代表意見建議，深入了解社情民意和代表履職情況。持續深化“五星級”人大代表聯絡站創建活動，推進聯絡站建站水平和活動質量“雙提升”，切實激發代表和群眾“兩個方面”人員進站積極性。通過建立健全代表激勵約束、領導干部進站接待選民、代表向原選舉單位報告履職情況等制度機制，進一步鞏固和提升代表聯絡站創建成果，讓群眾進站找得到人、交得了心、解得了難。深化拓展民生實事項目人大代表票決制經驗成果，指導推動民生實事項目代表票決制在全市各鄉鎮全面實施，積極引導有條件的縣（區）探索在縣級層面實施民生實事項目代表票決制，以民意定民生，在民生項目決策、實施中充分體現全過程人民民主。

提高建議辦理質效。把好代表建議質量關，指導和服務代表依法依規提出建議，組織開展優秀代表建議評選，激勵代表積極履職。加大代表建議督辦力度，在落實分類交辦、領銜督辦、會商督辦、跟蹤督辦、聽取報告等“五督辦”的基礎上，探索開展代表建議辦理“回頭看”活動，完善代表建議全鏈條辦理機制，讓代表“好聲音”落地見效。對代表重點建議，實行“主任領銜、市長領辦、專工委督辦、代表跟蹤問效”聯動督辦機制，增強重點建議辦理實效。繼續將代表建議督辦工作列入常委會和主任會議議題，督促政府及有關部門切實解決好群眾關心關注的熱點難點問題。

五、鍥而不舍加強人大自身建設，秉持依法履職的時代擔當

以政治建設為統領，加強常委會及機關建設。認真對標習近平總書記對人大機關提出的“四個機關”定位要求，堅持守正創新，全面提升常委會自身建設水平。修改完善市人民代表大會、市人大常委會、主任會議議事規則及機關各項工作制度、管理制度，提升人大工作的科學化、規范化、制度化水平。積極發揮黨建引領作用，加強對機關黨建工作的指導，創新黨支部活動形式和內容，更好地發揮機關黨支部戰斗堡壘作用。全面落實意識形態工作責任制，加強人大宣傳和理論研究，發揮好“撫州人大”網站、微信公眾號等陣地作用，努力講好人大故事，傳播人大好聲音。加強機關文化建設，組織開展各類文體活動，營造健康向上、溫馨和諧的機關氛圍。

以能力建設為根本，打造一流人大工作隊伍。按照“政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責”的人大工作隊伍標準，加強機關干部隊伍建設，切實提高參謀服務保障工作水平。認真落實機關各項學習制度，通過組織機關干部參加上級人大舉辦的各類學習培訓，邀請各領域專家學者授課，舉辦讀書班等方式，提升機關干部政治素質和依法履職能力。進一步完善與上下級人大的聯系機制，加強與外地人大的聯系，積極學習借鑒好經驗好做法。健全與“一府一委兩院”及政府工作部門的對口聯系工作制度，推動各項工作高效協同、同頻共振。

以作風建設為保障，營造風清氣正政治生態。持續鞏固黨史學習教育成果，堅定理想信念，傳承紅色基因，增強依法履職的政治自覺、思想自覺、行動自覺。嚴格落實中央八項規定精神，按照市委部署要求，深入開展“八揚八治”深化作風建設活動，提振機關黨員干部精氣神，打造一流人大干部作風。改進文風會風，優化常委會會議日程，提高會議審議質量。嚴格落實常委會及機關黨組管黨治黨主體責任，統籌推進黨風廉政建設，深化落實“兩個責任”。

各位代表、同志們，數盡人生好光景，最是奮斗動人心，波瀾壯闊的時代畫卷激勵我們勇毅前行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅定信心、銳意進取，依法履職、不負重托，為全面建設富裕協調美麗和諧幸福的現代化新撫州作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！